農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知

為貫徹落實中央一號文件精神和《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)》有關(guān)部署,加快補齊產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施短板,現(xiàn)就繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)有關(guān)事宜通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照“補短板、塑網(wǎng)絡(luò)、強鏈條”工作思路,聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),強化支持政策銜接,完善設(shè)施節(jié)點布局,推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

（一）完善產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞重點鎮(zhèn)和中心村,支持相關(guān)主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要,合理建設(shè)通風貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施和商品化處理設(shè)施設(shè)備,不斷提升設(shè)施綜合利用效率,滿足田頭貯藏保鮮和產(chǎn)后處理需要;支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)公共型冷藏保鮮設(shè)施,對有需求的脫貧村優(yōu)先實施,壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。鼓勵引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,提升完善冷鏈物流設(shè)施功能和服務(wù)能力,優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運輸和農(nóng)村快遞配送,向農(nóng)村延伸冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造農(nóng)產(chǎn)品上行和生鮮消費品下行的雙向冷鏈物流新通道。推動開展符合實際的冷藏保鮮設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè),提升產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平。

（三）培育一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通主體。要充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓等相關(guān)政策,重點針對冷藏保鮮設(shè)施運營主體,采取課堂教學、現(xiàn)場教學、線上教學等多種形式,培育一批具有組織供應(yīng)、產(chǎn)后處理、冷鏈流通等能力的產(chǎn)地供應(yīng)商。推進實施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略,利用冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道優(yōu)勢,通過組織化、集約化、標準化冷鏈流通,增強農(nóng)產(chǎn)品集散能力、品控能力、商品化處理能力,打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

（四）創(chuàng)新一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運營模式。依托產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò),鼓勵運營主體與冷鏈物流企業(yè)加強合作,共建共享、合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套,集中解決用地用電、設(shè)施配套、高效運營等問題;加強產(chǎn)地到銷地直達冷鏈物流服務(wù)能力建設(shè),提升供應(yīng)鏈組織能力,推廣產(chǎn)地直供直銷流通模式,促進解決脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題;開展凈菜、預(yù)制菜加工,為餐飲企業(yè)、學校等終端大客戶提供直供直配服務(wù)。

三、組織保障

（一）完善工作機制。各地可將符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)作為中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持內(nèi)容,統(tǒng)籌其他符合規(guī)定的資金予以支持,并建立健全有效的利益聯(lián)結(jié)機制。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要加強部門協(xié)同配合,指導(dǎo)縣級落實主體責任,制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實施方案,明確建設(shè)思路、年度目標、具體政策、資金使用、保障措施、進度安排等內(nèi)容。縣級實施方案經(jīng)同級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后,報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門備案。

（二）做好入庫儲備。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要督促指導(dǎo)縣級部門按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫管理要求,做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目謀劃儲備工作。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,摸清本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施需求底數(shù),組織做好項目申報、評審和報批,按程序納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫,經(jīng)同級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門備案。

（三）規(guī)范項目實施。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要認真總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目實施以來形成的經(jīng)驗做法,按照有關(guān)項目管理和技術(shù)管理規(guī)范要求,優(yōu)化項目組織實施,提升建設(shè)質(zhì)量與效率,確保安全生產(chǎn)。各地要及時上報建設(shè)進度,重大事項及時向本級人民政府和上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門報告。

（四）及時驗收兌付。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要制定本省份統(tǒng)一的項目驗收規(guī)范,明確驗收內(nèi)容、驗收標準、驗收程序等。項目完成后,縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)會同相關(guān)部門及時開展現(xiàn)場驗收,有條件的地方可以委托第三方評估機構(gòu)參與驗收。省級、地市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要按規(guī)定對本地區(qū)當年竣工驗收項目進行抽查。

（五）加強績效管理。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門承擔項目績效主體責任,要強化績效目標管理,事前應(yīng)明確績效目標,未明確的不得安排預(yù)算,事中做好績效監(jiān)控,事后做好績效評價;要指導(dǎo)做好后續(xù)管護運營,明確產(chǎn)權(quán)主體和運營主體權(quán)利義務(wù),引導(dǎo)主體不斷提高設(shè)施綜合使用效率,防止閑置或廢棄。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要加強跟蹤督促,及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目規(guī)劃、論證、實施及運營管理方面的問題,堅決查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規(guī)行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 

2023年7月11日