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中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》冷鏈物流內(nèi)容節(jié)選

欄目:行業(yè)動態(tài) 發(fā)布時間:2022-01-11
中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》冷鏈物流內(nèi)容節(jié)選
近日,中共中央、國務院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
前 言

黨中央、國務院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日,習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議,作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署,為未來一段時期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處,是西部陸海新通道的起點,具有連接西南西北,溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風物多樣,是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域,在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。為加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈,編制本規(guī)劃綱要。

規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)(縣)以及開州、云陽的部分地區(qū),四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽(除平武縣、北川縣)、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州(除萬源市)、雅安(除天全縣、寶興縣)、資陽等15個市,總面積18.5萬平方公里,2019年常住人口9600萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元,分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

本規(guī)劃綱要是指導當前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年,展望到2035年。

冷鏈物流行業(yè)內(nèi)容節(jié)選 

規(guī)劃背景

“十三五”以來,成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈V行某鞘休椛鋷幼饔贸掷m(xù)提升,中小城市加快發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施更加完備,產(chǎn)業(yè)體系日漸完善,科技實力顯著增強,內(nèi)需空間不斷拓展,對外交往功能進一步強化。到2019年,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上,社會消費品零售總額年均增長10%以上,常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%,鐵路密度達3.5公里/百平方公里,機場群旅客吞吐量超過1億人次,常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重持續(xù)上升,呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢,已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對外開放的重要引擎。與此同時,成渝地區(qū)綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差距,特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯,城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理,產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高,科技創(chuàng)新支撐能力偏弱,城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大,生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨,民生保障還存在不少短板。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進,擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施,為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機遇。在這樣的背景下,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),符合我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求,是新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局的重大戰(zhàn)略支撐,也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的一項重大舉措,有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,增強人口和經(jīng)濟承載力;有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地,助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局;有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中,使西部形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局,保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境,增強空間治理和保護能力。

總體要求

加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),牢固樹立一體化發(fā)展理念,唱好“雙城記”,共建經(jīng)濟圈,合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板,在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用,在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用,在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

戰(zhàn)略定位

尊重客觀規(guī)律,發(fā)揮比較優(yōu)勢,把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心。依托綜合交通樞紐和立體開放通道,提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率,培育競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展富有巴蜀特色的多元消費業(yè)態(tài),打造西部金融中心、國際消費目的地,共建全國重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地。

改革開放新高地。積極推進要素市場化配置、科研體制、跨行政區(qū)經(jīng)濟社會管理等重點領(lǐng)域改革。依托南向、西向、東向大通道,擴大全方位高水平開放,形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐,成為區(qū)域合作和對外開放典范。

發(fā)展目標

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升?,F(xiàn)代化多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步建成,出渝出川四向通道基本形成,重慶、成都間1小時可達,鐵路網(wǎng)總規(guī)模達到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市,航空樞紐地位更加凸顯,長江上游航運中心和物流中心基本建成,5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鎮(zhèn)和重點場景全覆蓋,新型基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高,能源保障能力進一步增強。

構(gòu)建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局

以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導向,突出雙城引領(lǐng),強化雙圈互動,促進兩翼協(xié)同,統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,促進形成疏密有致、集約高效的空間格局。

成都。以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng),厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢,提升國際國內(nèi)高端要素運籌能力,構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系,打造區(qū)域經(jīng)濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐,提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。高水平建設(shè)天府新區(qū)、西部(成都)科學城等,形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。

培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

成都都市圈。充分發(fā)揮成都帶動作用和德陽、眉山、資陽比較優(yōu)勢,加快生產(chǎn)力一體化布局,促進基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)、公共服務資源共享、政務事項通辦、開放門戶共建,創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū),建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。推動成都、德陽共建重大裝備制造基地,打造成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。加快天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)融合發(fā)展,打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。促進成都空港新城與資陽臨空經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展,打造成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。推動成都東進,以促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點將成都東部建成與重慶聯(lián)動的重要支點。

合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導向,強化門戶樞紐功能,加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第一節(jié) 構(gòu)建一體化綜合交通運輸體系

打造國際航空門戶樞紐。高質(zhì)量建成成都天府國際機場,打造國際航空樞紐,實施雙流國際機場擴能改造,實現(xiàn)天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營。推進重慶江北國際機場改擴建,規(guī)劃研究重慶新機場建設(shè),提升重慶國際樞紐功能。布局建設(shè)樂山、閬中、遂寧、雅安等一批支線機場,研究廣安機場建設(shè)??椕車H航線網(wǎng)絡(luò),提高與全球主要城市之間的通達性。推動兩省市機場集團交叉持股,強化城市群機場協(xié)同運營,合力打造世界級機場群。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu),提升空域資源配置使用效率。深化低空空域管理改革,加快通用航空發(fā)展。

共建軌道上的雙城經(jīng)濟圈。科學規(guī)劃干線鐵路、城際鐵路、都市圈市域(郊)鐵路和城市軌道交通,完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路,適時推動引入成都樞紐的天府-朝陽湖鐵路項目實施。加快建設(shè)成都至西寧、重慶至昆明、成都至自貢至宜賓、重慶至黔江、鄭州至萬州鐵路襄陽至萬州段等鐵路項目,規(guī)劃建設(shè)重慶至萬州、成都至達州至萬州、重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線等鐵路項目,規(guī)劃研究重慶至貴陽鐵路,研究論證重慶至自貢至雅安鐵路,拓展出渝出川客運大通道。推進敘永至畢節(jié)等鐵路及鐵路專用線等貨運設(shè)施建設(shè),逐步恢復滬漢蓉鐵路貨運功能,完善貨運通道布局。研究規(guī)劃重慶都市圈環(huán)線、成都外環(huán)、綿遂內(nèi)等連接重慶中心城區(qū)、成都與周邊城市的城際鐵路和都市圈市域(郊)鐵路,優(yōu)先利用鐵路資源開行城際、市域(郊)列車,基本建成中心城市間、中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))間1小時交通圈和通勤圈。有序推進重慶、成都城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。

完善雙城經(jīng)濟圈公路體系。暢通對外高速公路通道,強化主要城市間快速聯(lián)通,加快推進省際待貫通路段建設(shè)。提高既有路網(wǎng)通行能力,全面推動G318川藏公路升級改造,加快成渝、渝遂、渝瀘、渝鄰和成自瀘赤等國家高速公路繁忙路段擴能改造,加強干線公路與城市道路有效銜接。優(yōu)化城際快速路網(wǎng),疏通主要節(jié)點城市進出通道,增強公路對客貨運樞紐的集疏運服務能力,提升路網(wǎng)通達效率和安全水平。推動毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通,建設(shè)重慶至合江至敘永、瀘州至永川、大足至內(nèi)江、銅梁至安岳、南充至潼南、大竹至墊江、開江至梁平等高速公路。

推動長江上游航運樞紐建設(shè)。健全以長江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度,研究優(yōu)化長江上游分段通航標準,加快長江上游航道整治和梯級渠化,全面暢通岷江、嘉陵江、烏江、渠江等。推進利澤、白馬、犍為、龍溪口、風洞子等航電樞紐建設(shè)。加強港口分工協(xié)作,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的港口群,打造要素集聚、功能完善的港航服務體系。組建長江上游港口聯(lián)盟,加強與上海國際航運中心合作,推進港口企業(yè)加強合資合作,促進區(qū)域港口碼頭管理運營一體化。

提升客貨運輸服務水平。推動多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營管理銜接融合,研究建立一體化建設(shè)運營機制,推廣交通“一卡通”服務和二維碼“一碼暢行”,加快實現(xiàn)運營公交化。加強機場與軌道交通銜接,完善機場集疏運體系,探索空鐵聯(lián)程聯(lián)運新技術(shù)新模式。推進一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐建設(shè),提升樞紐運營智能化水平。推進鐵路專用線進重要樞紐型港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū),加快發(fā)展鐵水、公鐵聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務。支持高鐵快運、電商快遞班列、多式聯(lián)運班列發(fā)展。

協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機,堅持市場主導、政府引導,強化機制創(chuàng)新,優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,加快構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向,共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地。聚焦航空航天、軌道交通、能源裝備、工業(yè)機器人、儀器儀表、數(shù)控機床、摩托車等領(lǐng)域,培育世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。整合白酒主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源,壯大健康食品、精品服飾、特色輕工等產(chǎn)業(yè),培育特色消費品產(chǎn)業(yè)集群。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,前瞻布局一批先導產(chǎn)業(yè),壯大先進材料產(chǎn)業(yè),協(xié)同發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè),共建西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。

整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺。發(fā)揮重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)旗艦作用,加快重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其他國家級、省級開發(fā)區(qū)建設(shè),推動成都天府臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。鼓勵涪陵、綦江、合川、資陽、遂寧、宜賓等創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),打造一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,推動建設(shè)廣安-渝北等一批跨省市毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持自貢等老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)新時代深化改革擴大開放示范城市。創(chuàng)新“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟”等建園方式,推動各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策疊加、服務體系共建。

培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

提升商貿(mào)物流發(fā)展水平。強化重慶、成都國家物流樞紐功能,合力建設(shè)國際貨運中心。支持萬州、涪陵、長壽、遂寧、達州、瀘州、自貢等打造區(qū)域性物流中心。支持全貨運航空公司在成渝地區(qū)設(shè)立基地,加快完善多式聯(lián)運國際物流服務網(wǎng)絡(luò),打造多元化、國際化、高水平物流產(chǎn)業(yè)體系,培育發(fā)展龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品,差異化建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的專業(yè)市場。扎實推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字商務,探索建立反向定制(C2M)產(chǎn)業(yè)基地。強化會展經(jīng)濟對商貿(mào)物流的帶動作用,聯(lián)合打造一批專業(yè)會展品牌。

建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持川渝平壩和淺丘地區(qū)建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地,打造國家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶和安岳、潼南檸檬產(chǎn)區(qū)。推進特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工,打造全球泡(榨)菜出口基地、川菜產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展都市農(nóng)業(yè),高質(zhì)量打造成渝都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

強化農(nóng)業(yè)科技支撐。共建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。支持建設(shè)西南特色作物種質(zhì)資源庫、西部農(nóng)業(yè)人工智能技術(shù)創(chuàng)新中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等。推動畜禽遺傳資源保護利用,建設(shè)區(qū)域性畜禽基因庫、畜牧科技城、國家級重慶(榮昌)生豬大數(shù)據(jù)中心。

大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。積極開展有機產(chǎn)品認證,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。做強地理標志農(nóng)產(chǎn)品,推廣巴味渝珍、天府龍芽等特色品牌,打造川菜渝味等區(qū)域公用品牌。強化農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設(shè)施建設(shè),大力建設(shè)自貢等國家骨干冷鏈物流基地。大力發(fā)展農(nóng)村電商,建設(shè)一批重點網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地。建設(shè)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。