濟南市人民政府辦公廳

關于印發(fā)濟南市綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設方案的通知

各區(qū)縣人民政府，市政府有關部門（單位）：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《濟南市綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

濟南市人民政府辦公廳

2024年6月4日

（聯(lián)系電話：市發(fā)展改革委服務業(yè)處，51707381）

（此件公開發(fā)布）

濟南市綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設方案

為深入貫徹中央財經(jīng)委員會第八次會議精神，全面落實國家《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》等工作部署，結合我市實際，制定本方案。

一、建設目標

到2025年，現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設取得明顯進展，現(xiàn)代流通體系對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、服務新發(fā)展格局的作用不斷增強。

——流通現(xiàn)代化水平不斷提升。流通領域數(shù)字化應用場景更加豐富、組織化程度明顯提高、綠色化發(fā)展模式逐步推廣、國際化水平不斷提升，網(wǎng)絡零售額達到2300億元，跨境電商進出口額達到224億元，跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)新模式占進出口比重達到9.5%。

——現(xiàn)代流通網(wǎng)絡初步構建。流通基礎設施持續(xù)完善，商貿、物流、交通空間布局不斷優(yōu)化，跨區(qū)域、大規(guī)模流通能力明顯增強，全市鐵路貨運到發(fā)量達到5700萬噸，中歐班列開行數(shù)量達到1300列，國際（地區(qū)）客貨運航線達到65條，航空貨郵吞吐量達到20萬噸。

——流通市場體系不斷完善。商貿市場、物流市場和交通運輸市場實現(xiàn)融合聯(lián)動、有機協(xié)同，重要商品和資源要素的產(chǎn)供儲銷等各環(huán)節(jié)銜接更加順暢，社會消費品零售總額達到5810億元，外貿進出口總額突破2360億元，零售商業(yè)總面積達到1324萬平方米。

——流通企業(yè)發(fā)展更具活力。市場主體能級有效提升，形成一批輻射全國、具有行業(yè)話語權的流通領域龍頭企業(yè)，規(guī)模以上交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（剔除客運）營業(yè)收入達到1080億元，限額以上批發(fā)和零售業(yè)銷售額達到1.54萬億元，國家5A級物流企業(yè)總數(shù)達到19家。

到2027年，現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設取得重大進展，基本形成系統(tǒng)完備、創(chuàng)新引領、協(xié)同聯(lián)動、立體高效的現(xiàn)代流通體系。流通領域數(shù)字化智能化進程加快推進，網(wǎng)絡零售額達到3300億元，跨境電商進出口額達到300億元，跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)新模式占進出口比重達到11.3%。流通網(wǎng)絡更加暢通，流通能力持續(xù)提升，全市鐵路貨運到發(fā)量達到6000萬噸，中歐班列開行數(shù)量達到1500列，國際（地區(qū)）客貨運航線達到67條，航空貨郵吞吐量達到22萬噸。流通市場運行更加高效，社會消費品零售總額達到6460億元，外貿進出口總額達到2651億元，零售商業(yè)總面積達到1350萬平方米。流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，規(guī)模以上交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（剔除客運）營業(yè)收入達到1200億元，限額以上批發(fā)和零售業(yè)銷售額達到1.8萬億元，國家5A級物流企業(yè)總數(shù)達到20家。

到2035年，建成流通要素集中、流通設施完善、流通網(wǎng)絡暢通、流通產(chǎn)業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，在重要商品和資源要素骨干流通走廊上的樞紐地位顯著增強，全面形成系統(tǒng)完備、創(chuàng)新引領、協(xié)同聯(lián)動、立體高效的現(xiàn)代流通體系，對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系形成高效支撐。

二、增強支撐骨干流通走廊能力

（一）功能定位。

——中國北方農產(chǎn)品商貿中心。發(fā)揮濟南在糧食、肉類水產(chǎn)品、蔬菜、種業(yè)等領域的生產(chǎn)、加工、流通集成優(yōu)勢，加快農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設施建設，推進農產(chǎn)品批發(fā)市場轉型升級、規(guī)模化發(fā)展，整合全鏈條資源，促進農產(chǎn)品商貿物流集群式發(fā)展，打造服務山東、輻射北方的農產(chǎn)品商貿中心。

——中國北方精品鋼制造和貿易中心。突出重點鋼鐵企業(yè)帶動作用，做強型鋼、高端不銹鋼、先進模具鋼等優(yōu)勢產(chǎn)品，構建標準化、精品化、綠色化、國際化產(chǎn)品體系，形成完善的鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、消費產(chǎn)業(yè)鏈條，打造輻射北方地區(qū)的精品鋼制造和貿易中心。

——全國重要的大宗商品區(qū)域性貿易高地。發(fā)揮鐵路樞紐優(yōu)勢，立足濟南及周邊城市對煤炭、鐵礦石等能源和礦產(chǎn)資源消費需求，推進大宗物資物流集群式發(fā)展，提升大宗物資運營服務水平，打造北煤南運通道和沿海鐵礦石進口通道上的重要貿易基地。

——全國重要的內陸輻射型物流中心。發(fā)揮陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的區(qū)位優(yōu)勢，高標準建設濟南國際陸港，全面提升公路樞紐、鐵路樞紐、航空樞紐、水運樞紐承載能力，加快構建銜接國際與國內、沿海與中西部地區(qū)的內陸輻射型物流中心。

（二）作用發(fā)揮。

1.聚焦發(fā)揮糧食流通作用，打造全國重要的糧食物流樞紐。發(fā)揮濟南都市圈糧食主產(chǎn)區(qū)及糧食加工轉化優(yōu)勢，依托市內重要糧食物流節(jié)點、重點糧食物流設施、大型物流園區(qū)，推進濟南國家糧食儲備物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設，完善生產(chǎn)加工、倉儲服務、干線運輸、多式聯(lián)運等功能，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸和配套協(xié)作，加強跨區(qū)域合作交流，建設輻射區(qū)域廣、集聚效應強、服務功能優(yōu)、運行效率高的糧食物流集散中心。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市口岸物流辦）

2.聚焦發(fā)揮肉類水產(chǎn)品流通作用，建設國家肉類水產(chǎn)品冷鏈物流樞紐。發(fā)揮濟南國家骨干冷鏈物流基地和商貿服務型國家物流樞紐的帶動作用，優(yōu)化提升冷鏈物流基礎設施，鞏固在肉類水產(chǎn)品轉運領域的分撥優(yōu)勢，加強與青島、威海等國家骨干冷鏈物流基地聯(lián)動，打造服務魯西北、魯西南，輻射京津冀、長三角、西北內陸省份的肉類水產(chǎn)品集散樞紐。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市商務局、市口岸物流辦）

3.聚焦發(fā)揮蔬菜流通作用，打造全國重要的蔬菜集散樞紐。依托萊蕪生姜產(chǎn)業(yè)園、商河大蒜加工園等園區(qū)建設，聚力建設萊蕪出口加工聚集區(qū)，打造百億級“名品三辣”外向型產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮濟南作為區(qū)域蔬菜市場流通樞紐作用，新建和改造升級一批輻射區(qū)域廣、專業(yè)化程度高的蔬菜批發(fā)市場，深度對接東北三省、河北等蔬菜主產(chǎn)區(qū)和京津冀、長三角等消費市場，搭建形成覆蓋省會經(jīng)濟圈、輻射全國重要經(jīng)濟區(qū)的蔬菜供銷網(wǎng)絡。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局）

4.聚焦發(fā)揮種業(yè)流通作用，打造中國北方種業(yè)之都。以農作物種子、蔬菜種苗、畜禽良種為主攻方向，積極推進濟南新舊動能轉換起步區(qū)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鋼城區(qū)山東未來畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，加強對章丘大蔥、萊蕪黑豬、平陰玫瑰等地方種質資源的保護與利用，推進國家東部畜禽遺傳資源基因庫、國家農作物品種展示評價基地（長清、商河）、植物基因編輯和小麥“核不育”等生物工程育種項目建設，打造立足山東、輻射北方的種業(yè)交易集散地。（責任單位：市農業(yè)農村局、市供銷社，有關區(qū)縣政府、功能區(qū)管委會）

5.聚焦發(fā)揮能源流通作用，打造區(qū)域重要的能源保障基地。依托中南部鐵路通道郭家溝至大石家地方鐵路線及能源陸港項目建設，打通瓦日鐵路的煤炭運輸通道，有效提高煤炭流通效率，建成晉魯煤炭骨干流通走廊上的重要樞紐節(jié)點。持續(xù)推動章丘－臨淄聯(lián)絡線（章青線章丘段）、煙臺港西港區(qū)LNG長輸管道工程（濟南濟陽區(qū)、濟南新舊動能轉換起步區(qū)、章丘區(qū)段）、萊蕪－沂源天然氣干線等天然氣管網(wǎng)項目建設，加快天然氣基礎設施互聯(lián)互通，完善天然氣供應鏈布局，全面提升保供能力，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市口岸物流辦，有關區(qū)縣政府、功能區(qū)管委會）

6.聚焦發(fā)揮礦產(chǎn)品和原材料流通作用，打造區(qū)域重要的鋼鐵和鐵礦石集散節(jié)點。發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，暢通連接沿海港口的鐵礦石運輸通道，以及面向鋼材集中消費區(qū)的流通網(wǎng)絡。規(guī)劃建設泰山鋼鐵鐵路專用線，實現(xiàn)鐵路“門到門”服務。依托鋼城區(qū)綠色智慧產(chǎn)業(yè)城等項目建設，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)物流加工配送平臺，建設覆蓋山東、輻射江浙冀的鋼鐵流通節(jié)點。（責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦，萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)政府）

（三）功能拓展。

1.深化區(qū)域協(xié)作。依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地的合作機制，加強與其他流通支點城市的合作，積極參與各類重要商品和資源要素骨干流通走廊建設，建立與晉魯煤炭骨干流通走廊沿線城市的對接機制。深化沿黃中心城市綠色智慧物流協(xié)同創(chuàng)新中心（聯(lián)盟）建設，強化與鄭州、西安等沿黃中心城市的物流協(xié)同發(fā)展。協(xié)同推進濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設，推動重點物流園區(qū)、交通運輸企業(yè)、城市群貨運樞紐及設施共建共享，加快構建濟臨雙城綜合貨運樞紐體系。構建互聯(lián)互通的省會經(jīng)濟圈和濟南都市圈物流網(wǎng)，規(guī)劃建設服務重要樞紐和園區(qū)的貨運專用通道，打造干支結合、樞紐集散的集疏運體系。積極參與構建與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域重要節(jié)點城市互聯(lián)互通的物流大通道，促進資源要素雙向流動、高效配置。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市口岸物流辦）

2.擴大國際開放。依托濟南國際陸港，建設陸海聯(lián)運集結中心，強化與天津港、青島港等互聯(lián)互通，構建鐵路、水運、公路多通道出海交通體系，推動區(qū)域一體化通關協(xié)作，實現(xiàn)港口內移、就地辦單、無縫對接。推動中歐班列擴容增量，加快中歐班列濟南集結中心二期項目建設，培育濟南至阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里等口岸出境大通道，力爭開通跨里海、黑海新線路；拓展南向通道，加強與RCEP國家合作，增開東盟國家新線路，打造全國中歐班列集結中心，構建高效國際物流體系。新增、加密國際航空貨運航線，探索開通列日-濟南-紐約第五航權航線，打造列日-濟南-香港空空中轉航線，將濟南逐步打造成為至美洲、歐洲、東盟、日韓、“一帶一路”沿線國家的流通節(jié)點樞紐。推進中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”，優(yōu)化完善濟南跨境電商綜合服務平臺功能，發(fā)展“集貨集發(fā)＋采購供貨＋代采代發(fā)”跨境電商零售進出口新模式。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市口岸物流辦、泉城海關）

3.發(fā)展樞紐經(jīng)濟。加快“四港三區(qū)”樞紐新城建設，發(fā)揮“公、鐵、空、水”四港集聚優(yōu)勢，依托董家鐵路貨運樞紐地區(qū)、東客站-濟鋼片區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)，打造以樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟為主要特色的產(chǎn)業(yè)新城。依托京滬運輸通道，強化濟南交通樞紐雙向聚集輻射能力，推進與北京、上海及沿線其他樞紐節(jié)點分工互補，帶動沿線產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)合作。強化濟青聯(lián)動，協(xié)同提升陸港、海港組合優(yōu)勢，形成以沿線城市城鎮(zhèn)為支撐的國際國內雙向輻射的流通經(jīng)濟走廊。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市口岸物流辦）

三、優(yōu)化商品和資源要素流通環(huán)境

（一）優(yōu)化流通領域商事服務。

1.提升行政審批服務質效。深化行政審批制度改革，落實行政許可事項清單制度，推動流通領域行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減證明，推動“在泉城·全辦成”改革迭代升級。持續(xù)優(yōu)化流通領域審批服務方式，進一步完善“一窗受理”系統(tǒng)功能，推動政務服務“全程網(wǎng)辦”，創(chuàng)新“就近辦”模式，推行“全程幫辦＋前置輔導”模式，加大電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)電子簽章使用推廣力度，加強跨層級、跨部門、跨業(yè)務窗口服務和業(yè)務融合。提升“泉惠企”企業(yè)服務綜合智慧平臺服務能力，推進惠企政策集中發(fā)布、統(tǒng)一檢索、精準推送，通過強化數(shù)據(jù)歸集共享，優(yōu)化兌現(xiàn)流程，推動更多政策免申即享。（責任單位：市行政審批服務局）

2.營造暢通的準入退出環(huán)境。深化“證照分離”和“一照多址”改革，實施商事登記“異地通辦”，實現(xiàn)各區(qū)縣（功能區(qū)）與省內城市、黃河流域部分城市開辦企業(yè)“全省通辦”“跨省通辦”全覆蓋。全面推行企業(yè)注銷一網(wǎng)通辦模式，建立營業(yè)執(zhí)照與許可證等同步注銷機制，落實市場主體歇業(yè)備案制度。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局）

（二）營造公平競爭市場環(huán)境。

1.建立健全行業(yè)標準化體系。加快構建貫穿物流全過程的現(xiàn)代標準體系，強化國家標準和行業(yè)標準規(guī)范指導，鼓勵、引導、支持市場主體對標國際、國內、省內、業(yè)內先進標準，探索建立流通領域標準確認機制，推動物流、貿易等重點領域規(guī)則銜接和機制對接。加大流通領域規(guī)則標準實施應用力度，引導產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟率先推廣，推動流通領域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標準相互銜接和應用。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市口岸物流辦）

2.維護公平競爭市場秩序。充分發(fā)揮公平競爭審查工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導作用，優(yōu)化審查工作機制，強化制度剛性約束，推進重大政策措施會審試點。開展政策措施抽查、清理、評估、督查等工作，及時修改廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。加強反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，依法查處不正當競爭違法行為，配合上級反壟斷執(zhí)法機構開展反壟斷調查。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

四、加強現(xiàn)代商貿流通體系建設

（一）構建多層級商貿流通網(wǎng)絡。

1.建設高標準商品市場。打造兩級農產(chǎn)品批發(fā)市場體系，推動山東濟南公益性農產(chǎn)品大宗交易批發(fā)市場、山東龍山國際農產(chǎn)品交易市場建設一級農產(chǎn)品批發(fā)市場；在濟陽區(qū)、萊蕪區(qū)、平陰縣、商河縣等地，建設以地方特色農產(chǎn)品交易為主的區(qū)域性農產(chǎn)品批發(fā)市場。加快萬城裝飾材料基地建設，推進濼口服裝城、齊魯鞋城、賽博數(shù)碼廣場、山東通訊城等日用消費品市場轉型升級。在萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)建設機械、鋼材等生產(chǎn)資料市場群，在長清區(qū)建設農業(yè)生產(chǎn)資料市場。在濟南新舊動能轉換起步區(qū)、經(jīng)十路沿線、萊蕪區(qū)、章丘區(qū)布局汽車流通網(wǎng)點及汽車消費集聚區(qū)市場，推動泉利汽配城轉型提升。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局，有關區(qū)縣政府、功能區(qū)管委會）

2.構建四級商業(yè)中心體系。推動建設泉城路、中央商務區(qū)（CBD）、西客站、東客站、二環(huán)南（望岳路）、濟南新舊動能轉換起步區(qū)、洪樓等7處都市級商業(yè)中心，著力打造2～3處國際化商圈。推動建設長清區(qū)、章丘區(qū)、濟陽區(qū)、萊蕪區(qū)、平陰縣、商河縣等6處城市級商業(yè)中心，完善商業(yè)綜合體、購物中心等商業(yè)業(yè)態(tài)。按照各區(qū)縣（功能區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居住組團分布，圍繞服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活服務，建設21個片區(qū)級商業(yè)中心。推動建設社區(qū)級商業(yè)服務點，布局建設一批一刻鐘便民生活圈、農產(chǎn)品零售終端。組織實施商業(yè)項目建設三年行動。優(yōu)化提升“泉城購”濟南消費季系列活動，開展汽車、家電以舊換新活動，穩(wěn)定大宗消費。（責任單位：市商務局，有關區(qū)縣政府、功能區(qū)管委會）

（二）暢通農產(chǎn)品流通渠道。

1.建立高效的糧食流通網(wǎng)絡。整合存量糧食倉儲物流設施，推進濟南國家糧食儲備物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設，提升糧食物流樞紐節(jié)點功能，推動與其他重要糧食物流樞紐實現(xiàn)互聯(lián)互通。構建低成本、高效率、互聯(lián)互通的糧食物流服務網(wǎng)絡，整合公路、鐵路等糧食運輸方式，完善糧食干線運輸、中轉和分撥功能，促進儲備倉庫、運輸工具和中轉設施之間高效銜接，提高跨省糧食調運和進口通道銜接能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市口岸物流辦，商河縣政府）

2.構建農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。以快遞進村為基礎、縣級快遞物流園區(qū)為中心、街道（鎮(zhèn)）共配中心為集散、村級綜合服務站為支撐，健全農產(chǎn)品寄遞物流配送網(wǎng)絡。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聯(lián)合農民專業(yè)合作社、家庭農場等，構建“公共集配中心＋田頭采供網(wǎng)點＋移動冷庫”的果蔬產(chǎn)地源頭商品化物流體系。推進農產(chǎn)品保鮮轉運、分撥、末端配送冷鏈物流設施建設，提升生鮮農產(chǎn)品流通水平。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局，有關區(qū)縣政府、功能區(qū)管委會）

（三）推動商貿流通業(yè)態(tài)轉型升級。

1.培育零售業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)。支持電子商務創(chuàng)新發(fā)展，積極培育電商園區(qū)基地，加大電商人才培育力度，積極推動直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持實體商業(yè)數(shù)字化改造和線上線下協(xié)同發(fā)展。策劃舉辦特色品牌活動，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式，加快培育體驗式、沉浸式消費場景。（責任單位：市商務局）

2.大力推動農村電商發(fā)展。以電子商務進農村綜合示范項目為抓手，推動縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務服務站點建設。以渠道下沉和農產(chǎn)品上行為主線，發(fā)展“電商＋直播助農＋品牌＋合作社＋農戶”營銷模式，加強農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，暢通農產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，實現(xiàn)農民增收與消費提質良性循環(huán)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市供銷社、市郵政管理局）

（四）構建商貿流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)。

1.支持商貿企業(yè)做大做強。招引培育一批大宗商品批發(fā)企業(yè)，推動山東國貿產(chǎn)業(yè)園、大宗商品貿易產(chǎn)業(yè)園、中建八局集采平臺等項目盡快落地。支持貿易企業(yè)、供應鏈企業(yè)在我市開展大宗商品進口業(yè)務，打造大宗商品進口集聚中心。加大新零售平臺型企業(yè)招引力度。對全市跨境電商企業(yè)進行分類培育指導，打造跨境電商品牌企業(yè)和品牌商品；加強與阿里巴巴、亞馬遜、速賣通等知名平臺對接，幫助跨境電商企業(yè)開拓國際市場。（責任單位：市商務局）

2.培育農產(chǎn)品品牌企業(yè)。開展“區(qū)域公用品牌＋領軍企業(yè)旗艦品牌”整體推介工作，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、歷城草莓、濟陽黃瓜、商河花卉等農業(yè)特色品牌，在全國叫響“泉水人家——好農品泉水造”品牌。立足生姜、大蒜等優(yōu)勢出口農產(chǎn)品，做強“農產(chǎn)品深加工＋基地＋農戶”產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批熟悉國際規(guī)則、具有國際競爭力和品牌知名度的生產(chǎn)商、流通商和跨國農業(yè)企業(yè)集團，在農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、流通等環(huán)節(jié)開展跨國全產(chǎn)業(yè)鏈布局。依托濟南國家骨干冷鏈物流基地優(yōu)勢，簡化通關環(huán)節(jié)，提高運輸效率，擴大優(yōu)質肉類水產(chǎn)品進出口。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局、市口岸物流辦）

3.鞏固鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。引導延展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，向深加工、精加工領域拓展，大力發(fā)展特種鋼、高端不銹鋼、先進模具鋼等產(chǎn)品。鼓勵鋼鐵企業(yè)開展鋼材貿易與倉儲物流業(yè)務，培育一批鋼鐵物流企業(yè)，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)與供應鏈融合發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市口岸物流辦）

（五）促進內外貿流通一體化發(fā)展。推進中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，持續(xù)優(yōu)化跨境電商扶持政策，打造3～5家市級跨境電商示范龍頭產(chǎn)業(yè)園，引導企業(yè)在日韓、“一帶一路”“RCEP”等重點市場布局公共海外倉。用好展會平臺幫助外貿企業(yè)拓展國際市場。實施“濟南造·全球行”優(yōu)質產(chǎn)品出海行動，推進萊蕪區(qū)國家外貿轉型升級基地（農產(chǎn)品）建設，鞏固農產(chǎn)品外向型出口優(yōu)勢。支持外貿企業(yè)發(fā)展國內訂單，對接國內市場消費升級需求，擴大內銷渠道。（責任單位：市商務局、市口岸物流辦、市貿促會，萊蕪區(qū)政府）

五、加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系

（一）構建現(xiàn)代物流基礎設施網(wǎng)絡。

1.加快建設綜合物流樞紐網(wǎng)絡。按照“一核一帶七園”物流空間布局規(guī)劃，強化物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同，以濟南國際陸港核心區(qū)為核心，以省會南部物流產(chǎn)業(yè)集聚帶為重要軸帶，培育形成中央高端物流聚集區(qū)、國際智慧物流園區(qū)、小清河章丘港配套物流園、濟南西部綜合物流園、長清經(jīng)開區(qū)物流園、濟陽綜合物流樞紐、濟南北部公鐵聯(lián)運物流園等重點物流園區(qū)。推進智慧物流園區(qū)、智慧立體倉儲基地、智能快遞分撥中心等新型物流基礎設施建設。（責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦，有關區(qū)縣政府、功能區(qū)管委會）

2.健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡體系。深入推進城鄉(xiāng)高效配送，提高干線運輸與城鄉(xiāng)配送高效銜接能力，強化綜合物流園區(qū)、配送（分撥）中心服務城鄉(xiāng)商貿的干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力，引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農村地區(qū)下沉渠道和服務。推行多元化商貿物流配送模式，積極推廣統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送、夜間配送、無人配送等集約化配送模式，優(yōu)化門店配送、即時配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式。構建多站合一、資源共享的縣鎮(zhèn)村電子商務體系和快遞物流配送體系，探索“郵快合作”“交快合作”“快快合作”等快遞進村模式，構建村級寄遞物流綜合服務站。（責任單位：市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市口岸物流辦、市郵政管理局）

3.推動物流業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)、郵政快遞企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)深度融合，促進物流企業(yè)、郵政快遞企業(yè)“進工廠、進車間”，向生產(chǎn)制造內部滲透、延伸，為制造企業(yè)提供全程供應鏈管理。打造保稅物流體系與供應鏈總部聚集區(qū)，依托濟南機場和小清河濟南港，推動港航物流、港航金融、港航船代等業(yè)態(tài)發(fā)展。制定推進物流產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干措施，加大物流企業(yè)培育力度，支持符合條件的物流企業(yè)申報國家5A級物流企業(yè)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市口岸物流辦、市郵政管理局，濟南高新區(qū)管委會）

（二）提升冷鏈物流能力。

1.做強國家骨干冷鏈物流基地。加快國家骨干冷鏈物流基地智慧冷鏈物流園區(qū)建設，支持擴建升級已有冷藏庫等冷鏈基礎設施，增強肉類水產(chǎn)品、速凍預制食品、乳品等品類冷鏈集散功能。促進冷鏈物流企業(yè)與生產(chǎn)流通企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，集聚專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、流通企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)工貿公司，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的第三方冷鏈物流企業(yè)。探索推進“中歐班列＋跨境電商”“中歐班列＋國際貿易”等冷鏈物流貿易新模式，推動中歐班列冷鏈專列創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：市商務局、市口岸物流辦、泉城海關）

2.壯大冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群。打造特色冷鏈商貿物流總部集群，支持歷城區(qū)國家骨干冷鏈物流基地、國家物流樞紐建設以肉類水產(chǎn)品為核心的冷鏈商貿物流總部基地，支持槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、長清區(qū)打造果蔬冷鏈流通總部基地，支持章丘區(qū)打造醫(yī)藥產(chǎn)品工貿總部基地，支持槐蔭區(qū)打造高能級醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)流通總部基地。創(chuàng)新“冷鏈物流＋種養(yǎng)殖”“冷鏈物流＋食品加工”等場景，推動農產(chǎn)品種植基地、合作社、供應商與商超、電商平臺、批發(fā)市場及企事業(yè)單位等高效銜接，加快生鮮農產(chǎn)品供應鏈體系建設，培育生鮮農產(chǎn)品流通和精深加工產(chǎn)業(yè)集群。開展“樞鮮泉城”集散樞紐渠道試點，支持集散基地、集配中心加強源頭、末端、分撥、運輸產(chǎn)品真實信息管控，打造集散樞紐保真渠道品牌。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市口岸物流辦，有關區(qū)縣政府）

（三）打造應急物流體系。

1.優(yōu)化應急物流設施布局。充分利用物流節(jié)點網(wǎng)絡和通道資源，整合存量應急設施，推進既有物流設施嵌入應急功能，在重大物流基礎設施規(guī)劃布局、設計建造階段考慮平急兩用需求，打造滿足多種應急需要為一體的物流中心。依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等促進城郊大倉基地建設，補齊設施、物資和人員短板，增強城市物流體系平急轉換能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市口岸物流辦）

2.健全物流保通保暢機制。加快建立統(tǒng)一指揮、儲備充足、反應靈敏、運行有序、高效可靠的應急安全物流體系，推進建立航空、鐵路、公路綜合交通緊急運輸管理協(xié)調聯(lián)動機制，支持物流、快遞企業(yè)和應急物資生產(chǎn)企業(yè)合作，聯(lián)合制定應急保障預案。健全以政府儲備為基礎，企業(yè)商業(yè)和產(chǎn)能儲備為輔助，社會化儲備為補充的應急物資儲備體系，提高實物儲備和產(chǎn)能儲備能力，形成一批具有較強應急物流運作能力的骨干物流企業(yè)，建立以企業(yè)為主體的應急物流保障隊伍。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市口岸物流辦）

六、提升交通運輸流通承載能力

（一）完善綜合交通基礎設施網(wǎng)絡。

1.打造綜合立體交通網(wǎng)絡。完善“一軸（京滬綜合運輸通道）二廊（沿黃‘一字型’綜合運輸通道、青銀綜合運輸通道）三通道（濟南至冀南地區(qū)的西向綜合運輸通道、濟南至皖北地區(qū)的西南向綜合運輸通道、濟南至蘇北地區(qū)的東南向綜合運輸通道）”綜合交通主骨架，提升國際、城際、市域、城市4張交通網(wǎng)的設施供給能力，構建以綜合運輸通道為骨干、以國際空港樞紐和濟南國際陸港為核心支點、以多層次網(wǎng)絡為依托的綜合立體交通網(wǎng)。（責任單位：市交通運輸局）

2.完善鐵路通道網(wǎng)絡。構建“米字型”高速（城際）鐵路網(wǎng)，加快濟濱鐵路、濟棗高鐵等項目建設，謀劃研究德州至商河鐵路、萊蕪至臨沂鐵路等項目。研究依托濟青高鐵等既有鐵路線路，采取增開車次、增加?？空镜却胧?，推進濟南、青島都市圈城際列車公交化運行，高效覆蓋周邊區(qū)域。推進水發(fā)國際物流園鐵路專用線、山東寶鼎金屬材料有限公司鐵路專用線改擴建等項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局）

3.完善公路通道網(wǎng)絡。完善“二環(huán)一聯(lián)十六射”高速公路網(wǎng)，加快實施濟南都市圈環(huán)線、濟南至微山高速公路、濟南繞城高速公路擴容改造、濟廣高速公路擴容改造、京臺高速公路擴容改造等項目。規(guī)劃研究濟南至臨清高速公路、濟南至東阿高速公路、濟廣高速公路零點立交至槐蔭樞紐段改擴建、章丘至萊蕪高速公路等項目。（責任單位：市交通運輸局）

4.完善航空、水上通道網(wǎng)絡。加快濟南遙墻機場二期改擴建工程建設，強化與高速鐵路、城市軌道交通銜接，建設4F級現(xiàn)代化國際航空樞紐，新開、加密國內外直達航線，加快打造聯(lián)通全球、覆蓋全國的航線網(wǎng)絡。加快培育小清河航運市場，打造海河聯(lián)運的黃金水道。研究論證京杭運河－小清河連通工程，增強內河航道通行能力，擴大通達范圍。（責任單位：市交通運輸局）

5.完善樞紐集疏運體系。依托濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推進鐵水、陸空、公鐵型綜合貨運樞紐建設，引導物流企業(yè)、園區(qū)企業(yè)向綜合貨運樞紐聚集。加快實施濟南國際陸港核心區(qū)互聯(lián)互通工程，規(guī)劃建設董家鐵路貨運中心至小清河主城港區(qū)鐵路專用線和快速路。推進支線鐵路進港進園，提升普速鐵路網(wǎng)連通度。（責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦）

6.建設平急兩用交通基礎設施。推進“平急兩用”設施配套公路規(guī)劃建設，堅持規(guī)劃先行，分批次將布局明確、需求突出、條件充分的項目納入省市級交通專項規(guī)劃，加快推進建設。探索拓展高速公路服務區(qū)“平急兩用”功能。（責任單位：市交通運輸局）

（二）推進交通運輸綠色化智能化發(fā)展。

1.優(yōu)化運輸結構。強化對濟南鐵路集裝箱班列的政策支持，加快推進大宗貨物和中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，提升集裝箱鐵水聯(lián)運和水水中轉比例，探索開展鐵水聯(lián)運集裝箱共享共用、聯(lián)合調撥，減少集裝箱拆裝箱、換箱轉運、空箱調運等，實現(xiàn)“一箱到底、循環(huán)共享”，推廣多式聯(lián)運“一單制”。推進適箱大宗貨物“散改集”，鼓勵針對大客戶開行“散改集”定制化班列。（責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦）

2.引導綠色低碳發(fā)展。推動交通基礎設施標準化、智能化、工業(yè)化建設，強化永臨結合施工，推進建養(yǎng)一體化，降低全生命周期資源消耗。推動公路服務區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充（換）電設施建設，為綠色運輸和綠色出行提供便利。支持新能源運輸裝備和設施設備、氫燃料動力車輛及船舶等推廣應用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局）

3.推廣現(xiàn)代信息技術。推動物流數(shù)字化發(fā)展，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡貨運平臺、車貨匹配、智能航運等“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新模式。依托“一通四達（陸海通，海運達、陸運達、鐵運達、跨境達）”平臺，集成海關、碼頭、場站、鐵路、公路、內陸港等數(shù)據(jù)資源，為進出口企業(yè)提供物流運輸、倉儲配送、國際代理等全程線上服務，實現(xiàn)“線上＋線下”物流代理。加快濟南航空“智慧口岸”建設。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市口岸物流辦）

七、拓展現(xiàn)代金融服務流通功能

（一）發(fā)展供應鏈金融。支持供應鏈票據(jù)平臺建設，推動符合條件的核心企業(yè)、金融機構、第三方科技公司的供應鏈平臺與供應鏈票據(jù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。引導銀行機構對符合條件的企業(yè)實行供應鏈融資專項授信額度管理，通過發(fā)放倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、發(fā)展供應鏈票據(jù)、開展信用證貸款等方式，以點帶鏈盤活全鏈條企業(yè)融資。推動流通企業(yè)、政府采購系統(tǒng)、銀行機構與中征平臺開展系統(tǒng)對接，為開展應收賬款融資提供多維信息支撐。優(yōu)化供應鏈金融監(jiān)管機制，探索對供應鏈金融實施差異化監(jiān)管。（責任單位：人民銀行山東省分行營業(yè)管理部、國家金融監(jiān)督管理總局萊蕪監(jiān)管分局）

（二）擴大涉農金融供給。支持涉農金融機構發(fā)展，利用數(shù)字化技術開展農業(yè)供應鏈和數(shù)字普惠金融服務，提升基層金融網(wǎng)點服務功能、半徑和能力，實現(xiàn)服務重心下沉。推進農村信用體系建設，綜合運用信用評價結果，提升信用類涉農貸款占比。（責任單位：市委金融辦、市農業(yè)農村局、人民銀行山東省分行營業(yè)管理部、國家金融監(jiān)督管理總局萊蕪監(jiān)管分局）

（三）提升支付保障能力。完善城鄉(xiāng)商業(yè)設施支付受理環(huán)境和服務水平，推廣移動支付。持續(xù)開展降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費工作，鼓勵金融機構自主降費。聚焦大宗商品進出口貿易、國際班列等重點領域，簡化跨境人民幣業(yè)務流程。加強跨境金融網(wǎng)絡與信息服務監(jiān)管，利用跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺、“鏈上自貿”系統(tǒng)，提高跨境金融和貿易的便利度。建立支持中小微外貿企業(yè)匯率避險工作機制，指導外貿企業(yè)制定針對性避險方案，提升匯率避險意識和能力。（責任單位：市商務局、人民銀行山東省分行營業(yè)管理部）

（四）加強金融供需對接。依托“泉融通”綜合融資服務平臺，持續(xù)優(yōu)化金融服務供給，完善融資需求發(fā)布、金融政策匹配、金融產(chǎn)品超市等模塊，為企業(yè)提供全生命周期綜合金融服務。加強“銀政企”合作，梳理流通企業(yè)、項目等金融需求，鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下加大信貸支持力度。鼓勵推廣流通領域貨物運輸?shù)缺ｋU服務業(yè)務，提高保險理賠服務水平。（責任單位：市委金融辦、人民銀行山東省分行營業(yè)管理部、國家金融監(jiān)督管理總局萊蕪監(jiān)管分局）

八、加強流通領域信用體系建設

（一）推廣信用承諾和告知承諾制。貫徹落實《濟南市“十四五”社會信用體系建設發(fā)展規(guī)劃》，圍繞流通領域行政許可、備案和證明事項等環(huán)節(jié)，加快推廣信用承諾和告知承諾制，提升信用承諾標準化規(guī)范化水平。將市場主體的書面承諾及履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對虛假承諾、違規(guī)承諾的市場主體依法依規(guī)進行處理，并將信息歸集至省市信用平臺，通過“信用濟南”網(wǎng)站依法公開。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，引導流通領域商會、協(xié)會等行業(yè)組織建立會員企業(yè)信用檔案，有效整合政府和市場信用信息，開展會員信用公示、自律公約等行業(yè)自律工作，加強企業(yè)信用管理知識培訓。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市行政審批服務局）

（二）建立健全信用分級分類監(jiān)管機制。加強信用信息歸集、共享、公開力度，統(tǒng)籌使用公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場化信用評價結果，將評價結果作為實施信用分級分類監(jiān)管的重要參考。開展信用分級分類監(jiān)管應用，在流通領域構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，擴大事中事后監(jiān)管覆蓋范圍，綜合運用“雙隨機、一公開”等方式，依法依規(guī)實施信用風險分類監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。積極營造誠實守信的市場環(huán)境，厚植誠信為本的商業(yè)文化，強化行業(yè)自律，提高流通領域信用保障水平，加強流通領域商業(yè)秘密保護，依法嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密違法行為。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局）

（三）完善信用獎懲機制。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人實行“容缺受理”便利服務措施。加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，增強市場主體信用意識和契約精神。按照合法、關聯(lián)、比例原則，依法依規(guī)開展失信懲戒，推進重點領域失信治理，嚴厲打擊失信行為，提高失信成本。開展“誠信興商”宣傳月活動，創(chuàng)新活動形式，推薦誠信興商典型案例，傳播信用消費理念，引導廣大流通企業(yè)增強誠信經(jīng)營意識，守法守信經(jīng)營。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局）

（四）加強追溯系統(tǒng)建設與應用。拓展流通領域追溯產(chǎn)品范圍，鼓勵批發(fā)市場、商超及重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自建產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，并與電子交易結算、企業(yè)資源計劃（ERP）信息管理等系統(tǒng)融合，鼓勵駐濟行業(yè)協(xié)會、商會依法依規(guī)建立重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，支持追溯體系建設主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務。引導大型流通企業(yè)、公共采購主體等主動選用可追溯產(chǎn)品，擴大可追溯產(chǎn)品消費規(guī)模。依托“泉農通”數(shù)字農業(yè)平臺，建立農產(chǎn)品質量安全數(shù)字化監(jiān)管追溯體系，開展追溯管理試點應用，依法加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立實施產(chǎn)品追溯制度的監(jiān)督檢查。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局）

九、實施保障

（一）健全協(xié)調落實機制。完善重點任務協(xié)調落實機制，統(tǒng)籌重要政策研究制定，協(xié)調解決重要問題，督導重點工作推進，并做好相關專項規(guī)劃政策文件與本方案的銜接。各責任單位圍繞本方案確定的目標任務和政策措施，分階段分領域制定具體推進計劃。（責任單位：市發(fā)展改革委等任務分工單位）

（二）加大政策支持力度。在土地方面,加大對現(xiàn)代流通體系建設重大工程、重點項目的用地保障力度。在符合規(guī)劃的前提下，支持交通運輸樞紐綜合立體開發(fā)和骨干通道沿線土地物流功能開發(fā)，利用周邊空閑土地開展物流服務。在資金方面,統(tǒng)籌中央、省和市、縣級財政資金，綜合運用多種方式支持現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設。支持符合條件的項目開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、企業(yè)并購等方式募集資金。在人才方面,加快流通專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵駐濟高校、職業(yè)學校加強流通相關學科建設，建立與企業(yè)聯(lián)合的流通人才培養(yǎng)機制。引導社會機構與企業(yè)加強合作，強化在職教育和技能培訓，持續(xù)提升流通從業(yè)人員就業(yè)能力。（責任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局）

（三）組織開展監(jiān)測評估。強化方案實施全過程管理，定期對本方案實施進度及實施效果開展階段評估，按要求開展中期評估和終期評估。健全流通領域商貿、物流、交通等現(xiàn)代流通統(tǒng)計指標體系，對方案目標任務落實情況開展年度動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決方案實施中的問題，必要時對本方案進行調整。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市統(tǒng)計局、市口岸物流辦）