一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實省委十一屆三次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流發(fā)展痛點堵點，以補(bǔ)短板、減損失、提品質(zhì)、增效益為主攻方向，加快倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)裝備水平，完善服務(wù)保障機(jī)制，構(gòu)建功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)產(chǎn)地集散、商品化處理、產(chǎn)銷銜接、品牌打造等農(nóng)產(chǎn)品上行能力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供有力支撐。

（二）基本原則

突出重點，科學(xué)布局。圍繞產(chǎn)業(yè)區(qū)域、基礎(chǔ)條件、市場需求等因素，全面摸清農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀。堅持新建與改造并舉，因地制宜在縣域內(nèi)分區(qū)分片、合理集中建設(shè)，重點打造蔬菜、水果、肉類、花卉、食用菌等生鮮農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場競爭活力，確保產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流可持續(xù)運營。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化要素保障，做好政策銜接，激勵社會資本共同參與建設(shè)。

質(zhì)量優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效、求好不求快的原則，不斷提高設(shè)施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。把綠色發(fā)展理念貫穿冷鏈物流全鏈條，加強(qiáng)綠色環(huán)保設(shè)施設(shè)備技術(shù)應(yīng)用，探索冷鏈經(jīng)營新模式，發(fā)展冷鏈流通新業(yè)態(tài)。

統(tǒng)籌推進(jìn)，融合聯(lián)動。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和支撐體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地有效銜接。推動冷鏈物流與生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通等融合發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)產(chǎn)銷暢通和農(nóng)民增收。

（三）主要目標(biāo)

加快補(bǔ)齊產(chǎn)地預(yù)冷、清洗加工、分揀包裝、倉儲保鮮、物流配送等設(shè)施短板，全面建成以產(chǎn)地冷鏈集配中心和產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施為支撐的冷鏈物流節(jié)點設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2025年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施庫容量達(dá)到800萬立方米以上，建成40個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，果蔬、鮮切花、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到30%、70%、70%左右，產(chǎn)地貯藏保鮮和商品化處理能力明顯提升。壯大一批產(chǎn)地冷鏈物流運營服務(wù)主體，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通運營機(jī)制，打造一批新模式新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)地冷鏈物流發(fā)展質(zhì)量顯著提高。

二、區(qū)域布局

以國家骨干冷鏈物流“四橫大通道”中長江大通道、南部大通道承載城市（曲靖、昆明、德宏）沿線為主軸，以中老鐵路及滇粵、滇滬、滇川等出滇主干道為支撐，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，主要面向肉類、蔬菜、水果、花卉和食用菌等優(yōu)勢特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施、產(chǎn)地冷鏈集配中心，推動建設(shè)骨干冷鏈物流基地。

（一）肉類產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施。重點在肉類產(chǎn)量5萬噸以上、具備牲畜定點屠宰功能的地區(qū)建設(shè)冷藏庫、冷凍庫、解凍庫以及冷卻、分級、分割、成熟、減菌、減損、包裝和速凍設(shè)施設(shè)備。順應(yīng)畜禽屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移需要，推進(jìn)肉類優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷和低溫加工車間、配套冷庫等設(shè)施，完善規(guī)模屠宰、預(yù)冷排酸、低溫分割、冷鏈儲運等設(shè)施體系。鼓勵肉類食品加工企業(yè)，完善規(guī)?；?、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)地肉類冷鏈設(shè)施，推動設(shè)施共建共享，提高社會化服務(wù)水平。加快特色肉類生產(chǎn)基地建設(shè)，加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應(yīng)鏈體系，大力推動冷鮮肉品牌化發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)特色肉類產(chǎn)品市場競爭能力。鼓勵按照不同的目標(biāo)市場、消費場景需要，建設(shè)生鮮肉冷鏈集配中心，完善冷鮮肉專用倉儲及掛肉冷藏車等設(shè)施設(shè)備。

（二）果蔬產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施。在溫帶水果優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)、亞熱帶水果優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)、熱帶水果優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)和冬春蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、夏秋蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、常年蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批田頭冷藏保鮮設(shè)施。重點支持賓川縣、蒙自市、昭陽區(qū)、華坪縣、華寧縣、永仁縣等35個水果重點縣和硯山縣、彌渡縣、元謀縣、晉寧區(qū)、陸良縣、通?？h等30個蔬菜重點縣利用產(chǎn)地現(xiàn)有設(shè)施改造或就近新建節(jié)能型冷藏庫、氣調(diào)貯藏庫，配備果蔬清洗、分級、分揀、切割、包裝等設(shè)施設(shè)備。支持適合果蔬特點的可循環(huán)利用包裝、載器具等設(shè)備使用，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱裝箱發(fā)運，推進(jìn)建立從田頭到銷售終端的果蔬全程冷鏈快速調(diào)運體系。完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質(zhì)量管控等配套功能，提高果蔬產(chǎn)地商品化處理能力。

（三）優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施。在花卉種業(yè)核心發(fā)展區(qū)、鮮切花核心發(fā)展區(qū)和食用花卉核心發(fā)展區(qū)建設(shè)一批具有產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、分揀分級、產(chǎn)地直銷等綜合服務(wù)能力的田頭冷藏保鮮設(shè)施或產(chǎn)地冷鏈集配中心。重點支持昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州圍繞花卉示范園區(qū)、花卉產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)示范園等重點園區(qū)新建或改造一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，聯(lián)通國家骨干冷鏈物流基地，提升產(chǎn)地物流規(guī)?；⒓s化、組織化水平，滿足產(chǎn)地多層次冷鏈物流服務(wù)需求。支持易門縣、南華縣、香格里拉市、維西縣等40個食用菌重點縣改造或新建產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，配備清洗、分級分揀、預(yù)冷等鮮品保鮮、貯藏加工（干品為主）設(shè)施設(shè)備。提高德宏州、大理州、臨滄市、楚雄州、保山市等地澳洲堅果、核桃鮮果保鮮冷藏率，服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

三、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。以滿足生鮮農(nóng)產(chǎn)品田頭貯藏保鮮為目標(biāo)，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”原則，支持縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和田頭市場加快建設(shè)具備保鮮、預(yù)冷、貯藏等功能的產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施。鼓勵地方出臺引導(dǎo)政策，按資金管理辦法規(guī)定用好財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施項目納入鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，引導(dǎo)市場主體加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。鼓勵田間光伏蓄冷冷庫建設(shè)、田頭采后快速抑菌保鮮及相關(guān)設(shè)備應(yīng)用，探索發(fā)展共享式“田頭小站”等移動冷庫，筑牢產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基石，推動產(chǎn)地冷藏保鮮能力、減損增值能力提升。

（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心建設(shè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率為目標(biāo)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、產(chǎn)地批發(fā)市場等主體，以及供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、第三方冷鏈物流企業(yè)等，分類分級建設(shè)具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送等能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心，打造產(chǎn)地冷鏈物流體系重要節(jié)點。重點圍繞“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣、區(qū)域交通物流節(jié)點等區(qū)域，依托縣城、重點鎮(zhèn)每年支持建設(shè)一批左右產(chǎn)地冷鏈集配中心。鼓勵省內(nèi)具備實力的企業(yè)布局建設(shè)冷鏈海外倉，加快構(gòu)建中越、中老泰、中緬印國際冷鏈物流雙向通道，實現(xiàn)“一帶一路”沿線國際聯(lián)運的雙向?qū)α鳌?/p>

（三）推動農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設(shè)。以提高跨區(qū)域流通效率為目標(biāo)，積極協(xié)同發(fā)展改革、商務(wù)等部門，鼓勵引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心、大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和重要集散地，通過存量設(shè)施整合，補(bǔ)齊功能短板，建設(shè)具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、輻射城鄉(xiāng)和“菜籃子”應(yīng)急保供等能力的骨干冷鏈物流基地，帶動產(chǎn)地冷鏈物流規(guī)?；?、通道化、網(wǎng)絡(luò)化運行，打造冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈，形成鏈接城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵樞紐。

（四）培育產(chǎn)地冷鏈物流運營服務(wù)主體。培育壯大一批具備產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和商品化處理能力的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體，滿足田頭儲運需求。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、第三方物流企業(yè)、平臺企業(yè)等主體，延伸產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)鏈條，創(chuàng)新運營模式，創(chuàng)建服務(wù)品牌。依托農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動等，大力開展產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、運營管理、實用技能等培訓(xùn)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流培訓(xùn)實踐基地，加快打造形成一支懂冷鏈、會經(jīng)營的產(chǎn)地冷鏈物流帶頭人和冷鏈物流專業(yè)人才隊伍。

（五）構(gòu)建倉儲保鮮標(biāo)準(zhǔn)體系。加快產(chǎn)地冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)修訂，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，覆蓋全品類生鮮農(nóng)產(chǎn)品、貫通流通全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。支持和引導(dǎo)建設(shè)主體采用已發(fā)布的倉儲保鮮、冷鏈物流、商品化處理等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化水平。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)等項目，充分發(fā)揮冷鏈物流行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)作用，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。

（六）強(qiáng)化倉儲保鮮科技支撐。開展綠色化、工程化、智能化冷鏈物流技術(shù)裝備研發(fā)，加強(qiáng)低溫加工、冷凍冷藏等環(huán)節(jié)綠色冷鏈技術(shù)裝備應(yīng)用，穩(wěn)步提升綠色冷鏈發(fā)展水平。支持建設(shè)主體對存量冷藏保鮮設(shè)施進(jìn)行改造升級，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設(shè)備，新建冷庫等設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，推動冷鏈設(shè)施設(shè)備節(jié)能降耗。鼓勵冷鏈生產(chǎn)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等共建冷鏈技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用平臺，集成研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品自動化采收（屠宰）、快速預(yù)冷、高效商品化處理、智能倉儲物流、綠色保鮮、冷鏈耦合等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)裝備的原始創(chuàng)新、集成示范與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會等主體作用，拓展產(chǎn)地冷鏈物流技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，不斷完善專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

（七）加快冷鏈物流數(shù)字化發(fā)展。鼓勵產(chǎn)地冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地等加大冷鏈物流設(shè)施數(shù)字化改造，推動冷鏈貨物、場站設(shè)施、載運裝備等要素數(shù)據(jù)化、可視化，實現(xiàn)各作業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動化采集傳輸。鼓勵冷鏈物流基地、行業(yè)協(xié)會等搭建市場化運作的產(chǎn)地冷鏈物流信息平臺，支持其平臺與云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交換與共享，為倉儲保鮮、分撥配送、冷藏加工等業(yè)務(wù)提供平臺組織支撐。探索搭建產(chǎn)地冷鏈物流數(shù)字化公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)匯集、交換、分析與應(yīng)用。加快建立健全常態(tài)化信息采集機(jī)制，引導(dǎo)各類主體積極提供產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施運行信息和交易信息，加強(qiáng)信息整理、分析和發(fā)布。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實施。健全省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合發(fā)展實際，抓好規(guī)劃布局，制定本地區(qū)具體實施方案和工作臺賬，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，形成工作合力。要配強(qiáng)工作專班，抓好項目儲備、申報審批、建設(shè)指導(dǎo)、竣工驗收、監(jiān)督管理等工作，確保冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)順利有序推進(jìn)。

（二）健全投入機(jī)制。積極爭取國家專項資金和扶持政策，按資金管理辦法規(guī)定統(tǒng)籌利用財政補(bǔ)助、預(yù)算內(nèi)投資等多渠道資金，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地冷鏈集配中心建設(shè)支持力度。鼓勵各地在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，對符合發(fā)行條件的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目積極申報爭取新增專項債券支持。通過政策性金融等方式將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動更多金融和社會資本投入產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索財政資金支持形成的項目資產(chǎn)股份量化形式，加強(qiáng)部門間政策及資金銜接，避免重復(fù)投資建設(shè)。

（三）完善配套支撐。落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按照建設(shè)用地管理，與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地依法依規(guī)通過入股、租用等方式用于產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。落實好農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。鼓勵各類銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，對符合條件的建設(shè)運營主體提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵保險公司開發(fā)特色保險產(chǎn)品，為冷藏保鮮農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量安全以及價格波動等提供風(fēng)險保障。

（四）強(qiáng)化運行管理。規(guī)范項目管理，以縣為單位建好管好用好項目庫，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮實用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料裝備等試驗示范推廣，探索產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式。堅持“建、管、培、用”并舉，強(qiáng)化項目前期論證、設(shè)計和建后管護(hù)，鼓勵各類市場主體開展冷鏈物流社會化管護(hù)服務(wù)。常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，對項目建設(shè)和運行適時開展監(jiān)督評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)健康發(fā)展。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)項目政策宣傳解讀，提升政策知曉率和參與度，積極引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等典型經(jīng)驗做法，引領(lǐng)帶動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮知識科普教育，提高公眾認(rèn)知度、認(rèn)可度，培養(yǎng)冷鏈保鮮意識和良好消費習(xí)慣，為農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。