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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門發(fā)文,冷鏈做不好市長要扣分

欄目:行業(yè)動態(tài) 發(fā)布時間:2023-03-15
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門發(fā)文,冷鏈做不好市長要扣分

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:


為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕1號)的要求,進一步壓實“菜籃子”市長負責(zé)制,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議其他成員單位修訂了《“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法實施細則》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。


農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部
自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部
商務(wù)部 國家衛(wèi)生健康委員會

國家市場監(jiān)督管理總局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會

2021年3月4日


“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法實施細則


第一章?總  則 


第一條?根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕1號),制定本實施細則。


第二條?本實施細則適用于考核各直轄市、計劃單列市和省會城市“菜籃子”市長負責(zé)制落實情況。


第三條?考核采取“基礎(chǔ)分+績效分”的方式,滿分為100分,結(jié)果分為4個等級。得分90分以上為優(yōu)秀,75分以上90分以下為良好,60分以上75分以下為合格,60分以下為不合格(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù))。


第四條?考核工作每兩年為一個考核期,考核得分根據(jù)考核期內(nèi)第二年各項指標(biāo)數(shù)據(jù)計算。2017年1月1日至2018年12月31日為首個考核期,以此類推。


第二章?生產(chǎn)能力


第五條?蔬菜面積(6分)。指本市各種蔬菜(含食用菌,不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓)的播種面積??己四甓仁卟瞬シN面積達到或超過前3年平均值的98%得基礎(chǔ)分5分。每降低1個百分點扣1分,最多扣5分;每提高1個百分點得績效分0.5分,直至滿分。

數(shù)據(jù)來源:省、市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)


第六條?蔬菜產(chǎn)量(6分)。指本市生產(chǎn)的各種蔬菜(含食用菌,不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓,也不含蔬菜加工產(chǎn)品)的產(chǎn)量??己四甓仁卟水a(chǎn)量達到或超過前3年平均值的98%得基礎(chǔ)分5分。每降低1個百分點扣1分,最多扣5分;每提高1個百分點得績效分0.5分,直至滿分。

數(shù)據(jù)來源:省、市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)


第七條?肉類產(chǎn)量(9分)。指本市豬肉或牛羊肉產(chǎn)量??己四甓蓉i肉或牛羊肉產(chǎn)量達到或超過前5年平均值的95%得基礎(chǔ)分6分。每降低1個百分點扣0.5分,最多扣6分;每提高1個百分點得績效分0.6分,直至滿分。被考核城市確因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,按照國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府出臺的畜牧養(yǎng)殖調(diào)整規(guī)劃,若產(chǎn)量(或按出欄量折算)處于規(guī)劃調(diào)整范圍內(nèi),得基礎(chǔ)分6分;降幅每超過1個百分點扣1分,最多扣6分。烏魯木齊、銀川、西寧、拉薩、呼和浩特等5個城市考核牛羊肉產(chǎn)量,其他城市考核豬肉產(chǎn)量。

數(shù)據(jù)來源:省、市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)、政府規(guī)劃文件


第八條?水產(chǎn)品產(chǎn)量(3分)。指本市水產(chǎn)品產(chǎn)量(包括海水、淡水養(yǎng)殖及捕撈產(chǎn)量,不含遠洋漁業(yè)產(chǎn)量)。考核年度水產(chǎn)品產(chǎn)量達到或超過前3年平均值的95%得基礎(chǔ)分2分。每降低1個百分點扣0.2分,最多扣2分;每提高1個百分點得績效分0.2分,直至滿分。西寧、拉薩不參與水產(chǎn)品產(chǎn)量考核,僅考核蔬菜面積、蔬菜產(chǎn)量、肉類產(chǎn)量,具體要求見《“菜籃子”市長負責(zé)制考核指標(biāo)解釋》。

數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)


第三章?市場流通能力


第九條?批發(fā)市場規(guī)劃布局(2分)。指本市對“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷地批發(fā)市場進行科學(xué)合理規(guī)劃布局,并組織實施。將城區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品銷地批發(fā)市場建設(shè)納入城市規(guī)劃并按規(guī)劃實施的得1分,未納入或未按規(guī)劃實施的不得分。郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場有規(guī)劃布局并落實實施的得1分,否則不得分。

數(shù)據(jù)來源:政府規(guī)劃文件和相關(guān)材料


第十條?產(chǎn)地低溫處理率(2分)。指本市郊區(qū)產(chǎn)地和田頭市場蔬菜水果低溫處理的比率。產(chǎn)地低溫處理率達到10%的,得基礎(chǔ)分1分,每降低1個百分點扣0.2分,最多扣1分;每提高1個百分點得績效分0.2分,直至滿分。

數(shù)據(jù)來源:政府主管部門及省、市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)和相關(guān)材料


第十一條?批發(fā)市場建設(shè)(10分)。指本市年交易額前兩位的綜合性“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場功能建設(shè)和管理情況。批發(fā)市場倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施完善,專門用于蔬菜、水果倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施噸位超過批發(fā)市場蔬菜、水果合計年交易量1.5%的得基礎(chǔ)分1分,每降低0.1個百分點扣0.1分,最多扣1分。開展質(zhì)量安全檢測,每日抽檢產(chǎn)品批次占全部進場產(chǎn)品批次40%及以上的得基礎(chǔ)分0.5分,低于40%不得分,抽檢產(chǎn)品批次占比每提高10個百分點得0.2分,直至1.5分。市場管理規(guī)范,建立健全相關(guān)制度的,得基礎(chǔ)分0.5分,否則不得分。發(fā)展線上交易,形成穩(wěn)定線上銷售渠道的,得基礎(chǔ)分1分,否則不得分。履行社會職責(zé),開展脫貧地區(qū)幫扶、應(yīng)急促銷等工作,推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的,得基礎(chǔ)分1分,否則不得分??己嗽u分針對每個市場分別進行,每個市場5分,兩個市場考評得分合計為本市總得分;若城市只建有一個綜合性批發(fā)市場的,該市場考評得分乘以2為本市總得分。

數(shù)據(jù)來源:政府及有關(guān)部門文件、批發(fā)市場相關(guān)證明材料


第十二條?零售網(wǎng)點建設(shè)(8分)。指本市“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量?!安嘶@子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點包括生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場(含早市、晚市)、社區(qū)菜店、平價商店、蔬菜社區(qū)直通車等。每個行政社區(qū)平均建有2個“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點得基礎(chǔ)分3分,低于2個不得分,平均每增加1個零售網(wǎng)點得績效分1分,直至5分。推進公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點建設(shè),本市公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點占比超過10%的得基礎(chǔ)分1分,低于10%不得分,每增加1個百分點,得績效分0.1分,直至2分。推進標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)和升級改造,得績效分1分,否則不得分。

數(shù)據(jù)來源:政府及商務(wù)主管部門文件或材料、工商登記


第四章?質(zhì)量安全監(jiān)管能力


第十三條?“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管(12分)。指本市開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,得基礎(chǔ)分2分,否則不得分。年度開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查至少2次,得基礎(chǔ)分1分,否則不得分;每發(fā)現(xiàn)1個不合格樣品,得績效分0.1分,直至2分。全市查辦“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全案件區(qū)縣均值達到3,得基礎(chǔ)分2分,每降低0.1扣0.1分,最多扣2分。獲得國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市命名的,得基礎(chǔ)分2分,或轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣每獲得1個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣命名的,得基礎(chǔ)分1分,最多得2分。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系保持穩(wěn)定,檢測能力穩(wěn)步提升,得2分,否則按比例扣分。加強品牌培育力度,推進本市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和區(qū)域公用品牌注冊,注冊數(shù)量達10個得基礎(chǔ)分1分,每少1個扣0.2分,扣完為止;每增加1個得績效分0.1分,直至2分。

數(shù)據(jù)來源:政府及有關(guān)部門文件或材料


第十四條?“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平(7分)。指農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在本市開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(風(fēng)險監(jiān)測)的抽檢樣品總體合格率??己四甓取安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢樣品總體合格率達到97%的得基礎(chǔ)分4分。每降低0.1個百分點扣0.2分,最多扣4分;每提高0.1個百分點得績效分0.1分,直至滿分。

數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部例行監(jiān)測(風(fēng)險監(jiān)測)數(shù)據(jù)


第十五條?“菜籃子”追溯體系建設(shè)運行情況(3分)。指本市食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)和運行情況。追溯體系運行監(jiān)測機制健全得基礎(chǔ)分2分,否則不得分;按季度開展追溯體系運行監(jiān)測評價,得績效分1分,否則不得分。

數(shù)據(jù)來源:政府及有關(guān)部門文件及材料


第五章?調(diào)控保障能力


第十六條?“菜籃子”工程調(diào)控政策(8分)。主要指本市制定實施“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持、市場流通、消費者補貼和應(yīng)急預(yù)案等方面的調(diào)控政策。生產(chǎn)扶持政策指支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)管、追溯體系建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、合作社建設(shè)、政策性保險、生產(chǎn)者補貼、金融服務(wù)等方面的政策;市場流通政策指支持流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進產(chǎn)銷對接等政策;消費者補貼政策指當(dāng)價格過高時實施減免進場費、發(fā)放低收入人群補貼等政策;應(yīng)急調(diào)控預(yù)案指市政府制定“‘菜籃子’市場供求應(yīng)急調(diào)控預(yù)案”。制定實施每類政策各得2分,未制定或制定未實施不得分。

數(shù)據(jù)來源:政府及有關(guān)部門文件或材料


第十七條?“菜籃子”價格上漲幅度(4分)。指根據(jù)年度城市居民消費價格指數(shù)(CPI)中的鮮菜、畜肉、水產(chǎn)品、蛋、鮮果價格變化,按權(quán)重計算形成“菜籃子”價格指數(shù),根據(jù)36個大中城市“菜籃子”價格指數(shù)的漲幅情況和排名情況,分別得基礎(chǔ)分和排名分,兩者合計為總得分。城市“菜籃子”價格指數(shù)漲幅低于當(dāng)年國務(wù)院《政府工作報告》提出的價格調(diào)控目標(biāo)的1.5倍,得基礎(chǔ)分1分,否則不得分。城市“菜籃子”價格指數(shù)從低到高排名,得出各城市排名分,最多得3分。

數(shù)據(jù)來源:國家發(fā)展改革委


第十八條?“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度建設(shè)(4分)。指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及本市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費實際情況,確定“菜籃子”產(chǎn)品儲備品種(含耐貯蔬菜、豬肉等)和儲備量。各市確定儲備品種和數(shù)量,建立規(guī)范可行的儲備制度并執(zhí)行得4分;未建立儲備制度或建立未執(zhí)行的均不得分。

數(shù)據(jù)來源:政府及有關(guān)部門文件


第十九條?信息監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和信息發(fā)布能力(4分)。指本市“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)及信息發(fā)布工作開展情況。建立豬肉、牛羊肉、禽肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果市場監(jiān)測預(yù)警隊伍的得基礎(chǔ)分1分,少一個品種扣0.2分,最多扣1分。各品種持續(xù)開展全產(chǎn)業(yè)鏈信息采集、報送和分析預(yù)警的得基礎(chǔ)分2分,1個品種未開展扣0.4分,最多扣2分。建立信息發(fā)布平臺,開展信息采集、分析和發(fā)布的得基礎(chǔ)分1分,否則不得分。

數(shù)據(jù)來源:政府及有關(guān)部門文件、工作報告或記錄


第二十條?“菜籃子”工程管理體系建設(shè)(4分)。本市建立由政府牽頭負責(zé),相關(guān)部門具體承擔(dān)“菜籃子”工程建設(shè)的工作機制,并明確專人落實各項工作,得4分;未建立工作機制的扣2分;未明確專人落實各項工作的扣2分。

數(shù)據(jù)來源:政府文件


第六章?市民滿意度


第二十一條?市民滿意度(8分)?!安嘶@子”食品管理部際聯(lián)席會議委托權(quán)威第三方評估機構(gòu),制定并公開評估辦法,統(tǒng)一對直轄市、計劃單列市和省會城市“菜籃子”工程建設(shè)的市民滿意度進行科學(xué)評估。根據(jù)評分結(jié)果同比例計算得分。

數(shù)據(jù)來源:第三方評估機構(gòu)


第七章?扣分項


第二十二條?扣分項??己似趦?nèi)發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,且響應(yīng)級別達到Ⅰ級、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的,扣25分?!安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,是指因食用“菜籃子”產(chǎn)品而造成的人員健康損害或傷亡事件。參照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕4號)有關(guān)規(guī)定,以同期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部Ⅰ級、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件備案記錄為準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部Ⅰ級、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件備案記錄


第八章?附  則


第二十三條?各直轄市、計劃單列市和省會城市對本市“菜籃子”市長負責(zé)制落實情況進行全面總結(jié)和自評,按要求形成自查報告,于每個考核期次年5月底前,經(jīng)本?。▍^(qū)、市)人民政府主管負責(zé)同志審核并蓋章后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。


第二十四條?各省(區(qū))人民政府參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕1號)和本實施細則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定考核辦法,自行考核本行政區(qū)域內(nèi)其他地級城市“菜籃子”市長負責(zé)制落實情況。


第二十五條?本實施細則由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)解釋,自發(fā)布之日起施行,《“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法實施細則》(農(nóng)市發(fā)〔2017〕1號)自行廢止。